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關于印發(fā)《連州市活禽經營市場高致病性禽流感防控工作的意見》的通知

連府辦〔2015〕32號

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府,市直有關單位：

　　現將《連州市活禽經營市場高致病性禽流感防控工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

連州市人民政府辦公室

2015年4月23日

連州市活禽經營市場高致病性

禽流感防控工作的意見

　　為進一步加強我市活禽經營市場高致病性禽流感防控工作，根據《廣東省家禽經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、清遠市衛(wèi)計局《關于確定我市活禽市場每月統一休市時間和一周一掃除時間的通知》（清衛(wèi)〔2015〕2號）和《關于印發(fā)<清遠市活禽經營市場落實“1110”制度聯合執(zhí)法檢查工作意見>的通知》精神和工作部署，經市政府同意，現就做好活禽經營市場高致病性禽流感防控工作提出以下意見：

一、工作目標

堅持把人民群眾健康和生命安全放在首位，以維護市場秩序為出發(fā)點，遵循“依法、科學、規(guī)范、統一”的原則，按照“預防為主、綜合治理”的防控方針，加強禽流感疫情排查監(jiān)測及檢疫監(jiān)管工作，強化醫(yī)療救治應對，落實部門信息互通和協調聯動，有效防控人感染H7N9禽流感。

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《廣東省家禽經營管理辦法》和《清遠市農貿市場管理暫行方法》等有關法律法規(guī)和政策，由工商、食品藥品監(jiān)管、城綜、衛(wèi)計、科農、商務等部門，針對活禽經營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經營的城市農貿市場、農村集貿市場等）存在的突出問題，通過開展聯合執(zhí)法檢查，進行集中整治，懲防并舉，確?；钋萁洜I市場“1110”防控措施落實到位，有效防止高致病性禽流感通過市場環(huán)節(jié)傳播。

    二、主要任務和工作重點

　?。ㄒ唬?/span>嚴格活禽經營市場開辦條件。重點檢查活禽經營市場的設施建設是否符合規(guī)定的動物防疫條件和要求。對違反規(guī)定的，要責令其暫停經營，限期整改。對整改后仍不符合要求的，由主管部門對市場或市場內的活禽經營商戶予以停業(yè)處理。
    （二）嚴把活禽市場準入關。重點檢查上市銷售的活禽有無檢疫證明，檢疫證明是否在經營地點公示,是否重復使用或弄虛作假，嚴禁沒有檢疫證明的活禽及禽類產品上市銷售。
    （三）規(guī)范活禽經營行為。重點檢查活禽經營者有無合法經營資格，活禽經營市場開辦者是否落實管理責任；活禽及禽類產品經營者是否建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度。嚴厲打擊經營注水、病死、未經檢疫的活禽及禽類產品等違法行為。
    （四）規(guī)范市場活禽宰殺行為。重點檢查活禽宰殺區(qū)域的布局、設施是否符合動物防疫條件，從事銷售、宰殺的人員是否符合公共衛(wèi)生標準。
    （五）加強活禽經營市場衛(wèi)生管理和疫情監(jiān)測。重點檢查活禽經營市場是否已建立定期休市制度，以及日常及休市期間是否落實“三個一”（一天一清洗、一周一掃除、一月一休市和零存欄）以及“三分離”（存欄、宰殺和銷售三分離）等防疫措施。檢查是否已實行定期抽檢制度，包括是否對活禽及禽類產品、環(huán)境樣品進行了定期抽樣監(jiān)測，以及對從業(yè)人員進行醫(yī)學監(jiān)測情況。

（六）確保活禽零售市場和活禽零售檔口每日零存欄。對活禽經營市場和活禽經營戶落實“零存欄”措施的情況進行檢查，對未按《通知》要求執(zhí)行“零存欄”的行為依法進行查處。做好清潔消毒工作，監(jiān)督市場開辦者和活禽經營戶落實衛(wèi)生責任區(qū)的清掃保潔義務，對未落實清潔消毒措施的行為依法進行查處。

（七）確保休市期間市場沒有活禽售賣，并清空存欄進行全面清潔消毒。對休市期間活禽經營市場和活禽經營戶的營業(yè)情況、零存欄情況和全面清潔消毒情況進行檢查，指導市場和經營戶按照《通知》和《廣東省活禽經營市場“1110”防控措施技術要求》的要求，暫停售賣活禽，并做到零存欄，做好全面清潔消毒工作。對未按要求暫停營業(yè)，并清空存欄做好全面清潔消毒的行為依法進行查處。

三、聯合執(zhí)法檢查機制

（一）成立聯合執(zhí)法檢查機構。在市政府的領導下，由工商部門牽頭，食品藥品監(jiān)管、城監(jiān)、衛(wèi)計、科農、經信等部門抽調人員組成聯合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內的活禽經營市場及活禽經營戶進行聯合執(zhí)法檢查。

（二）固定執(zhí)法檢查。在“一月一休市”和臨時性休市期間，每日對轄區(qū)的活禽經營市場和活禽經營戶進行聯合執(zhí)法檢查，由各職能部門依據各自的職責分工，依法查處違反“1110”制度的行為。

（三）日常執(zhí)法檢查。根據需要，不定期對轄區(qū)的活禽經營市場和活禽經營戶進行聯合執(zhí)法檢查，由各職能部門依據各自的職責分工，依法查處違反“1110”制度的行為。各部門在日常工作中發(fā)現活禽經營市場或活禽經營戶有違反“1110”制度行為，但不屬本部門監(jiān)管執(zhí)法職責的，及時將有關情況通報相關主管部門依法進行查處。

        四、部門職責分工

市政府辦公室：負責本市家禽經營管理工作的組織領導，各部門防控工作的銜接，在領導小組領導下協調處理有關事項。

市工商行政管理局：負責按市政府的要求，牽頭組織有關部門對活禽經營市場和活禽經營戶開展聯合執(zhí)法檢查。負責家禽經營主體的登記管理，依法查處無照經營家禽等違法經營行為。監(jiān)督檢查市場開辦者嚴格按照市場布局設計圖設立檔鋪，督促市場開辦者落實相關市場管理制度。依法查處銷售假冒偽劣商品（涉及食品安全的除外）、不正當競爭、虛假宣傳、商標侵權、違法廣告等違法違規(guī)行為，維護良好交易秩序，保護消費者合法權益。依據《辦法》的第二十七條規(guī)定，查處在活禽經營限制區(qū)內的市場違法從事活禽經營、在休市期間從事活禽經營以及在市場外固定經營場所無照經營活禽的違法經營行為。

市食品藥品監(jiān)管局：負責家禽進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)管。對活禽零售市場和活禽零售經營戶落實“零存欄”情況進行監(jiān)管，依據《辦法》第二十九條的規(guī)定，查處不落實“零存欄”措施的行為。對家禽經營市場開展食品安全監(jiān)管巡查，指導和督促市場經營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度，加強餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，依法查處有關違法違規(guī)行為。

市城市綜合管理局：負責對市場周邊及城市道路占道擺賣進行監(jiān)管（含環(huán)境和經營擺賣秩序整治），清理整治市場外占道經營和流動擺賣活禽的經營行為，依據《辦法》第二十七條的有關規(guī)定，查處有關違法經營行為。依法查處占用道路、橋梁或地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經營家禽的行為。負責對市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，對活禽經營市場和活禽經營戶“一日一清潔、一周一大掃除”及“一月一休市”期間全面清潔消毒的情況進行監(jiān)管，依據《辦法》第二十八條、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條和《清遠市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》第四十七條的有關規(guī)定，查處不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務，未落實清潔消毒措施的行為。

市衛(wèi)生和計劃生育局：疾病預防控制中心負責按照《廣東省活禽經營市場“1110”防控措施技術要求》對公共衛(wèi)生場所消毒規(guī)范工作及個人衛(wèi)生健康工作進行指導。開展對活禽經營市場從業(yè)人員的宣傳教育工作，活禽經營市場從業(yè)人員等高危人群及市場環(huán)境樣本的監(jiān)測，指導市場開展以除“四害”為重點的病媒生物防控工作。

市科技和農業(yè)局：負責對活禽經營休市期間的活禽集中屠宰環(huán)節(jié)和疫情監(jiān)控進行監(jiān)督管理，并依據《辦法》第三十條第三款和第二十九條第二款的規(guī)定，查處有關違法經營行為。按照《動物防疫條件審查辦法》的有關規(guī)定，對進入農貿市場銷售的活禽及其產品出具檢疫證明，對有活禽經營的農貿市場動物防疫條件進行審查和監(jiān)督管理。檢查活禽經營市場的疫情防控設施建設，以及重大動物疫情處置措施。對集中屠宰的家禽實施檢疫，指導和督促活禽經營市場、活禽屠宰場落實病死禽只無害化處理相關工作，對市場消毒和無害化處理工作進行指導和監(jiān)督管理，指導督促市場開辦者和活禽經營戶落實“三個一”、“三分離”等動物防疫措施，依法查處農貿市場不符合動物防疫條件、不落實定期休市和消毒等動物防疫制度等違法違規(guī)行為。

       市公安局：分析掌握社會治安動態(tài)，負責依法查處妨礙疫情防治工作的違法行為。做好疫點、疫區(qū)、定點醫(yī)院、重大傳染性疾病事件現場封鎖和治安管理工作；加強交通疏導，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區(qū)；對病人隔離治療和密切接觸者醫(yī)學觀察不予配合的，依法協助采取強制隔離措施。

市教育局：組織指導各級各類學校開展人感染H7N9禽流感疫情防控知識宣傳教育，落實學校晨檢、消毒等各項防控措施。根據緊急控制措施的相關要求，落實學校、托幼機構封閉、半封閉管理等措施。

市財政局：負責落實疫情防控工作經費保障；配合相關部門安排重大防控項目和裝備建設。

經濟和信息化局：負責按照《廣東省活禽市場建設指南》（廣東省地方標準DB44/T 1463—2014）的要求，對活禽經營市場和活禽經營檔口的規(guī)劃設計和設施建設情況進行指導，對達不到要求的活禽經營市場和活禽經營檔口提出改造意見，確保活禽經營市場和活禽經營檔口的規(guī)劃設計和設施符合要求。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：嚴格落實防控工作屬地責任制，按照市領導小組的部署認真做好防控工作。

        四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

根據當前人感染H7N9禽流感病例中，絕大多數病例都有在市場接觸過活禽的情況分析，活禽交易是防控人感染H7N9禽流感的關鍵區(qū)域，各部門要根據自身職能，確定的工作目標和重點，切實加強組織領導，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、措施聯動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網絡。收集匯總專項整治工作的進展情況，分析研究并及時解決存在的問題，不斷鞏固防控成果。以對人民群眾健康安全高度負責的精神，加強市場監(jiān)管，進一步推進活禽經營市場落實“1110”制度。
    （二）突出重點，務求實效。

各部門要抓住活禽經營市場防控禽流感工作中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性和操作性強的工作方案，明確具體要求，及時進行動員和部署。要把專項整治工作與日常工作、建立長效機制有機結合起來，切實把專項防控工作抓好、做細做實。切實加強對轄區(qū)活禽經營的監(jiān)督檢查，嚴格依據《辦法》的有關規(guī)定查處違反“1110”制度的行為，形成監(jiān)管合力，共同推進活禽經營市場落實“1110”制度。

（三）強化監(jiān)督，嚴格督查。
    為確保防控工作效果，各部門要認真進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，把各項工作措施是否落實到位作為檢查的重點，強化責任追究，對工作中不履行或不及時履行職責、互相推諉、濫用職權等行為，要嚴肅處理，責令整改。

（四）加強配合，注重宣傳。

建設、質檢、城管、城市環(huán)境衛(wèi)生等部門要加強配合和協作，加強信息溝通，建立情況通報機制，提高禽流感防控工作整體效能。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，積極營造良好的輿論和社會氛圍。

為及時掌握開展市場聯合執(zhí)法檢查工作的情況，自2015年4月起建立月報制度，由工商行政管局于每月25日前將《活禽經營市場“1110”制度聯合執(zhí)法檢查工作情況統計表》（見附件）報至“清遠市工商局/市場合同科”文件夾內，同時抄報連州市人感染H7N9禽流感疫情工作領導小組（衛(wèi)計局）。

附件：《活禽經營市場“1110”制度聯合執(zhí)法檢查工作情況統計表》

附件：

活禽經營市場“1110”制度聯合執(zhí)法檢查

工作情況統計表

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