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中共連州市委員會、連州市人民政府：

2024年，三水瑤族鄉(xiāng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》《連州市2024年全面依法治市工作要點》《連州市2024年法治政府建設工作要點》為主線，

圍繞省委“1310”具體部署，扎實開展法治政府建設工作。現將我鄉(xiāng)2024年法治政府建設年度報告如下：

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌推進法治三水建設高質量發(fā)展。三水瑤族鄉(xiāng)根據法治政府建設工作要求，及時調整完善法治政府建設工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委、政府主要領導任組長，充實領導小組工作人員，扛牢責任主體，壓實工作責任，貫徹落實中央、省委、清遠市委、連州市委有關法治建設的決策部署和工作要求，確保法治建設工作有力推進。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想，學深悟透黨的二十大精神。一是制定《中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會理論學習中心組2024年學習計劃安排》，將習近平法治思想、領導干部應知應會黨內法規(guī)作為重點學習內容，召開鄉(xiāng)黨委理論學習中心組專題學習會學習《習近平法治思想學習綱要》《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》，學習習近平關于政法、總體國家安全觀、黨紀學習教育等工作所作的重要論述；二是組織鄉(xiāng)、村干部通過“三會一課”、實地參觀紅色教育基地、召開習近平法治思想專題學習會、組織開展2024年度學法考試等方式全方位加強習近平法治思想宣傳學習，強化《中華人民共和國行政復議法》《突發(fā)事件應對法》等新修訂法律法規(guī)學習，不斷提高干部法治意識，強化政治引領，切實把習近平法治思想與黨的二十大精神貫穿到法治政府建設各方面、全過程。

（三）貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是當好學法用法“領頭雁”。黨政主要領導發(fā)揮法治思想學習示范引領作用，通過主持黨委理論中心學習組、黨委會議、全體干部職工會議、學法專題會議帶頭深入學習習近平法治思想與黨的二十大關于法治建設重大部署精神，及時傳達中央、省、市法治建設重大決策部署與文件精神，引導廣大黨員干部用法律指導工作，進一步提高領導干部運用法治思維全面深化改革、化解矛盾、應對風險能力；二是做好法治建設“總指揮”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委在推進三水法治建設中的領導核心作用，定期聽取政法委員、平安法治辦的工作情況匯報，及時組織研究解決涉法涉訴等重大問題，將法治建設納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；三是樹好法治教育“風向標”。推動全社會形成濃厚法治氛圍，部署建設法治宣傳教育陣地，督促領導班子其他成員和政府部門負責人依法行政，推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅持落實各項法律規(guī)章制度，糾正行政不作為、亂作為。

二、推進法治政府建設的主要舉措與成效

貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》，以及落實我市法治政府建設工作要點相關安排的情況

（一）聚焦省委“1310”具體部署，扎實推進法治三水建設

1.優(yōu)化基層治理模式。我鄉(xiāng)積極推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設。一是融合平安法治辦、派出所、司法所及各政法力量，整合法律援助、糾紛調處、心理咨詢等功能，聯(lián)合各部門推進訴源治理、矛盾化解、法律服務保障。二是以綜合網格為單位，依托“粵平安”社會治理云平臺，積極調動網格員、信息員推進基層治理進程，做到入戶服務常態(tài)化，問題解決高效率。2024我鄉(xiāng)共開展5次網格員信息員培訓，鄉(xiāng)、村兩級及時發(fā)現處理網格事件共978件。

2.健全矛盾糾紛多元化解機制。健全人民調解組織網絡，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，深化一村一法律顧問工作落實，由律所派遣專職律師協(xié)助村（社區(qū)）開展義務法律咨詢、非訴訟調解、訴訟代理、法治宣講等法律服務工作。結合“支部書記+人大代表+律師+N”網格服務管理模式創(chuàng)優(yōu)接訪舉措，引導群眾合理、合法、有序表達訴求，攻克難題化解。2024年鄉(xiāng)、村兩級共排查化解山林糾紛等各類矛盾糾紛55件，化解率為100%，有效維護全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

3.強化邊界聯(lián)防聯(lián)治工作機制。我鄉(xiāng)地處粵湘交界的特殊地理位置，存在因邊界問題引發(fā)的山林糾紛、土地糾紛等隱患問題，我鄉(xiāng)積極發(fā)揮黨委引領作用，加強與湖南省藍山縣漿洞瑤族鄉(xiāng)的溝通聯(lián)動，建立健全黨委、政府領導、司法行政機關與人民調解組織密切配合、邊界地區(qū)干部群眾廣泛參與的工作機制，采取積極預防、快速調處等各種措施。2023年11月，共同簽訂《關于開展相鄰縣鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作方案》《森林防火聯(lián)防協(xié)議》，因成效明顯，2024年11月，雙方就繼續(xù)簽訂《相鄰縣鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作協(xié)議》《省級聯(lián)絡站森林防火聯(lián)防協(xié)議》，在原有基礎上完善聯(lián)防聯(lián)治工作機制。截至目前，機制建立后累計調解重大矛盾糾紛7次，處理一般糾紛10余次，真正從源頭上預防減少邊界矛盾糾紛。

4.營造濃厚宣傳教育氛圍。我鄉(xiāng)充分利用宣傳墻、村務公開欄等宣傳資源建設習近平法治思想陣地，通過懸掛橫幅、張貼海報、進村入戶、法治講座、法治課堂等方式，深入開展禁毒、普法、反走私反偷渡等宣傳活動，取得顯著成效。今年以來，通過六進活動共開展法治宣傳教育活動50余場次，進學校開展普法課堂11場，發(fā)放宣傳冊2000余份，在全鄉(xiāng)范圍內營造濃厚的宣傳氛圍。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化合法化

1.推行行政決策科學化民主化法治化。一是健全依法決策機制。認真貫徹落實執(zhí)行省、清遠市、連州市重大行政決策程序制度的配套措施，規(guī)范鄉(xiāng)重大行政決策，推動行政決策法治化，推行重大行政決策和一般決策分類管理，及時制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。2024年，我鄉(xiāng)共制定1項重大行政決策，為《連州市三水瑤族鄉(xiāng)左里村Y727鄉(xiāng)道段地塊控制性詳細規(guī)劃》，本年度未制定規(guī)范性文件；二是增強公眾參與實效。事關經濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，切實保障人民群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權和知情權，并注重聽取有關各級人大代表、政協(xié)委員及群眾的意見，制定并公布年度重大行政決策事項目錄，向社會公開；三是加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理。將專家論證同公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的必經程序，推動行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量，增強社會對重大行政決策的理解和支持。

2.加強行政執(zhí)法隊伍管理，完善綜合行政執(zhí)法體制機制。對于上一年度存在的落實行政執(zhí)法“三項制度”不全面等問題，三水瑤族鄉(xiāng)立足問題導向，全面查擺問題，補足短板。一是提高行政執(zhí)法能力。加強執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室通過完善管理制度，健全考核機制，從工作紀律、日常執(zhí)法、值班制度、設備保管等方面作了嚴格規(guī)定。為適應依法行政要求，三水瑤族鄉(xiāng)制定《三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法培訓學習工作計劃方案》《2024年度三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法培訓學習工作計劃》等，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室每周召開工作例會進行學習研判。采取“以案說案”的形式落實季度綜合行政執(zhí)法培訓會，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導帶頭領學相關內容，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室主任、業(yè)務骨干現場講解具體辦理案件，全體鄉(xiāng)干部、各村委會黨總書記等全員參加，2024年，我鄉(xiāng)共培訓200余人次，進一步提升執(zhí)法人員的素質水平，強化依法行政程序意識，在林業(yè)、國土、水利、安全生產等方面發(fā)揮重要作用；二是落實行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化事前、事中、事后公開，及時準確公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序等信息，做到執(zhí)法工作全過程記錄，完善文字記錄、規(guī)范影像記錄，嚴格記錄存檔。重新明確了三水瑤族鄉(xiāng)法制審查人員，由鄉(xiāng)司法所、平安法治辦以及鄉(xiāng)法律顧問組成的合法性審查小組，加強審核主體建設、細化審核范圍、規(guī)范審核內容、完善審核流程和責任追究；三是落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2024年，三水瑤族鄉(xiāng)新領執(zhí)法證人員6人，擁有執(zhí)法證件人員17人，持證執(zhí)法率達到上級要求，同時配備專業(yè)法制審核人員1人。

（三）堅持內外協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凸顯行政權力制約監(jiān)督成效

1.全面推進政務公開。一是健全和落實政府信息公開制度，制定三水瑤族鄉(xiāng)政府信息公開保密審查制度，明確職責分工，規(guī)范信息審核、發(fā)布流程，凡是需要公開的政府信息，需填寫《政府信息公開保密審查表》，經過部門負責人、分管領導、保密三級審查無誤后方可公開，嚴格落實“三審三校”制度；二是加強重點內容公開，圍繞“百千萬工程”、人居環(huán)境整治、把干部群眾關注關心問題，作為政務公開的重點來抓，對社會關注度高的決策事項，進行信息公開及解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。2024年，我鄉(xiāng)主動公開政府信息共71條，其中政府工作動態(tài)47條，其他應主動公開信息24條，政府信息公開申請按時辦結率100%。

2.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的觀念，積極主動向鄉(xiāng)人大代表匯報政府工作，自覺接受人大代表監(jiān)督，讓人民滿意。把高質量地做好建議工作作為踐行黨的群眾路線的重要工作來抓；二是強化內部監(jiān)督。切實抓好“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設、安全生產重點工作任務落實，堅定不移糾“四風”、嚴防“躺平式”、“應付式”形式主義官僚主義；三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。通過“12345”市民服務熱線積極獲取群眾意見，了解群眾的需求。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，我鄉(xiāng)法治政府建設工作取得了一定成績，但在實際工作中仍存在一些不足。

（一）法治宣傳精細化程度不足。我鄉(xiāng)青年外出務工較多，留守的老人和兒童法律接受能力較弱，法治宣傳教育缺少靶向思維，對于我鄉(xiāng)老年人、未成年人比例較高的現狀針對性不夠強；我鄉(xiāng)目前主要以法治講座、張貼海報、發(fā)放宣傳單張、懸掛橫幅、村村通廣播等傳統(tǒng)宣傳形式進行宣傳，仍停留在工作人員講、群眾聽的層面，普法思路不夠開闊，宣傳方式、宣傳載體創(chuàng)新性不足，與群眾的互動性較差，群眾學法積極不夠強。

（二）執(zhí)法水平有待進一步提高。執(zhí)法工作涉及的領域和法律法規(guī)較多，受專業(yè)和文化素質限制，行政執(zhí)法人員有關下發(fā)事項法律法規(guī)掌握程度不高，行政執(zhí)法人員學習性有待提高。同時法律專業(yè)人員缺乏，法律服務資源不足，處理相關法律程序性問題存在盲區(qū)。信訪受理辦理規(guī)范性不足，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提升。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強。執(zhí)法與普法有效銜接仍然不足，在新的發(fā)展形勢與新的工作要求下，制度的執(zhí)行還有待進一步加強，在依法行政和兼顧效率方面仍需找到更好的平衡點，特別普法責任制落實不夠充分，普法形式相對單一，普法精細化水平需要進一步提高。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）強化法治隊伍建設

一是堅持領導干部帶頭學法，領導班子發(fā)揮“關鍵少數”示范表率作用，切實推進法治學習常態(tài)化，提高駐村干部法治素養(yǎng)。二是統(tǒng)籌協(xié)調律師、村居法律顧問、“法律明白人”等現有法治人才資源，提高基層治理法治化水平。三是通過法治宣傳提高群眾對于法律咨詢、法律援助等法律服務的認識，提高現有法治資源利用率。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

進一步加強落實行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；強化對行政執(zhí)法人員的培訓學習，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督。充分利用連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務“導師制”制度，從實體業(yè)務、程序業(yè)務、案件卷宗業(yè)務、規(guī)范文明執(zhí)法四個方面開展全面學習。

（三）加強精準普法，促進全民尊法

立足三水瑤族鄉(xiāng)留守老年人、未成年人比例較高與山林糾紛較多的民情特點，找準普法教育宣傳重點受眾，強化靶向思維，以學校教育為中心、家庭教育為基點、社會教育為依托的“三位一體”法治教育網絡，有效提高青少年法治教育效果。積極開展“送法到家”活動，注重土地、婚姻、交通等提供政策解讀、幫扶救助，把法律“硬道理”變?yōu)椤凹页Ｔ挕?，通過以案明理、以案曉情，使法治知識浸潤到普法對象的心中，增強普法感染力。

                                     中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會

                           連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府       

                                2024年12月9日